飞检恐怖来袭，9月30日并非行动终止日

桑悦

“飞检”成为近来药品流通行业的热词，从政府到坊间，从行业到企业，无不为力度空前的飞行检查而注入思考。连篇累牍的报道显示出此次飞行检查的特殊性，行业人士则认为这是为飞行检查步入常态化进行铺垫。

　　 “飞检”进入常态化？

　　因由飞行检查而生成的“死亡名单”不断扩容，对药品流通行业的影响日益发酵。截至目前，始于《关于整治药品流通领域违法经营行为的公告》（国家食药监管总局于5月3日发布），以飞行检查为主要方式的本轮集中整治专项行动的确当得起“史上最严”评价。

　　简单回顾此次专项行动，与药品流通企业“自查”（截至5月31日）构成无缝衔接，于6月起逐渐在全国范围内形成燎原之势。仅从宏观视角观察，此次专项行动相比以往至少具有以下两个明显特征。

　　第一，从时间维度来看，此次专项行动将至少从6月初持续至9月底。而且，按照公告的意思表达，9月30日，仅为各地食药监管部门上报整治情况总结的期限，而并非完全意义上的行动终止日期。

　　长达数月之久，且或将“未完待续”的时间跨度，在国内食药监管历史上是极其罕见的，这正是食药监管思路调整的鲜活表现——从重审批到重监管，监管关口从事前向事中事后转移。

　　第二，从空间维度来看，此次专项行动的发起主体是国家食药监管总局，由是炮火声在全国范围内响起，各级食药监管部门开展行动的版图不断扩大，甚至以往被“主动”忽略的乡镇（农村）市场同样被列入清查范围。

　　对比以往，此次撒网式的专项行动在全国范围内形成合围之势，借助信息公开制度，有效打破了药品流通企业长期存在的侥幸心理，其形式意义甚至大于现实意义。

　　业内人士认为，此次专项行动在某种意义上是食药监管部门的一次“大练兵”，用以应对“后审批时代”的思维方式和行动方式的转变。“开展专项行动需要支付许多无形的成本，不可能成为食药监管的常规手段，食药监管仍将以碎片化监管为主体，但此次专项行动中积累的经验教训可以成为未来行动的重要指导。”

　　可以预见，此次专项行动将成为药品流通行业监管趋严的标志性事件，而在此次专项行动中担纲的飞行检查方式也将被更广泛的应用。

　　食药监管部门的检查方式包括督检（有目标的日常监督检查）、飞检（突击式飞行检查）、交叉检（异地执法机构互相调换，交叉检查）、专检（专项检查整治）等10余种，但其中飞行检查，一方面能够最大限度地弥补食药监管系统人力不足的现实问题，一方面能够通过警示作用放大监管效果，更契合新时期食药监管的现实诉求。简言之，飞行检查常态化将成为不可扭逆的趋势。

桑悦

“飞检”应和新版GSP

　　为数不少的药品流通企业在本轮“史上最严”的专项行动中中枪，其中涉及药品零售企业的数量也以百计，尽管相对目前已存的近45万家的总量仅如沧海一粟，但其深远影响却被无限放大。

　　历数被查处整顿的药品零售企业，在微观层面展现出此次专项行动的两个显性特征。

　　第一，飞行检查项目基本涵盖药品零售全过程。

　　第二，行政处罚力度加大。

　　对此次专项行动，药品流通企业甚至谈之色变。其实，倒也不必，此次专项行动事实上是从法律执行层面重塑了“优胜劣汰”的环境，这是行业从落后走向先进的必经过程，也是企业从弱到强的必由之路。

桑悦

“飞检”需有法可依

　　此次专项行动可谓出色地完成了它应有的震慑作用，使整个药品流通行业不得不正视而进行改造。不过，在业内人士看来，透过此次专项行动，也暴露出食药监管体系中的部分不足。

　　第一，飞行检查作为食药监管体系中的常规检查方式被广泛运用无可厚非，但从另一维度思考，同样是限于监管能力的无奈之举。

　　第二，奖和惩历来是相互依存的管理方式。

　　第三，飞行检查具有双重随机性，一是检查时间随机，二是检查内容随机，这在专项行动初期表现尤其明显，对行政相对人的正常经营行为构成了一定影响，同时也为行政人员执法的随意性预留了空间。

　　以上三点，显示出此次专项行动中的“不足”和“有余”，其中第三点更是亟需改进的项目。